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          歐洲議會改選右傾，保護主義抬頭（李明峻） 在全球金融海嘯餘波盪漾之際，歐洲議會（European Parliament）於6月4日至7日進行5年一度的改選，而6月7日這最後投票日被形容為歐盟「超級星期天」，包括德法義西等大國都在這天投票。這個 選舉堪稱世界最大的選舉，有權投票的公民大約3億8,800萬名，選出總數785個席次中的736位新一屆議員代表。 　 歐 洲議會成立於1958年，但在1979年才進行第一次歐洲議會議員（Members of the European Parliament，MEPs）選舉，使歐洲議會成為歐盟內唯一一個由會員國人民投票直選代表的機構，各國議席數基本上是按人口比例及政治協商分配，議 席最多的德國佔99席，而最少的馬爾他只有5席。此次歐洲議會的選舉中，由於多國政壇爆發醜聞，使得歐洲選民利用改選 租屋宣洩不滿，以創下新低的投票率表達抗 議，中間偏右的政黨是最大贏家，中間偏左陣營則是慘遭滑鐵盧，一向處於主流地位的大黨重挫，而偏右小黨反而趁機出頭，這將對歐洲統合造成影響。歐洲右翼政黨成贏家 「歐洲議會」是由歐洲聯盟會員國公民在各國選出的代表所組成，為歐盟最高民意機關，與負責決策的歐盟理事會、負責執行的歐盟執委會合稱歐盟三大機構。歐洲 議會有權解散歐盟執委會，對執委會新委員進行資格審核，歐盟有半數年度預算必須交由歐洲議會定奪。歐洲議會經常考察會員國人權狀況，通過的法律適用於所有 歐盟會員國。歐洲議會議員同時代表一個國家的政黨(如英國工黨、法國社會黨)，及一個歐洲政黨(如歐洲人民黨或歐洲社會黨 酒店工作)，少數議員只隸屬國家的政黨 (如英國保守黨)，但幾乎都會加入歐洲議會內部的次級團體，依照團體決議來投票。  雖然歐盟的兩個行政機關歐盟委員會和歐洲理事會都設在比利時布魯塞爾，且幾乎所有立法準備工作和議會委員會會議都在此舉行，但《阿姆斯特丹條約 (Treaty of Amsterdam)》卻規定歐洲議會每月必須在法國斯特拉斯堡召開一次會議，而這前後4天的會議主要是常規會議和最終的投票工作，其他所有會議都在布魯 塞爾舉行。雖然歐洲議會多次表示希望自行決定開會地點，但其後的歐盟條約都規定，歐洲議會的開會地點需由歐盟各會員國政府決定。  此次歐洲議會選舉的結果，歐洲右翼成為大贏家，左翼的英國工黨、德國社會民主黨及法國社會黨遭 賣房子到大敗。在此次歐洲議會選舉中，以英國為主的中間偏左和左派 執政黨，包括西班牙、葡萄牙、愛莎尼亞、拉脫維亞則都遭到重挫。英國執政的工黨更在這次選舉中遭到歷史性挫敗，得票率僅獲15.3%，較保守黨及獨立黨 差，極右的獨立黨首次獲得兩個席位。英國工黨除在蘇格蘭和威爾斯雙雙失守外，極右派英國國民黨（BNP）在英格蘭西北地區一舉拿下兩席，首次得以進入歐洲 議會。反對英國參與歐盟的英國獨立黨（UKIP）也在這次選舉中領先工黨，保守黨則首次在英國全國性選舉中居於第一名。  同時，德國聯合執政的兩大黨派聯盟黨和社民黨得票率減少，而在野黨綠黨、自民黨和左翼黨得票率均有不同程度的上升。由基民盟和基社盟組成的聯盟黨得票率為 38.1%，低於2004年歐洲議會 住商房屋選舉時44.5%的得票率；社民黨得票率由上次歐洲議會選舉的21.5%降至21%。綠黨得票率由上次的11.9%升 至12.1%；自民黨則從6.1%躍升至10.6%；左翼黨得票率由6.1%升至7.5%。西班牙執政左派則在執政9年後，首次在全國性選舉中失利。  另一方面，法國執政黨人民運動聯盟成為法國歐洲議會選舉最大贏家，獲得的選票超過443萬張，得票率為27.73%，高居各黨派之首。法國的社會黨也在這 次選舉中遭到重大挫敗，得票率為16.66%，緊隨其後的是綠黨的16.03%，而其他參選黨派得票率則均未超過10%。希臘執政黨新民主黨在這次歐洲議 會選舉中失利，新民主黨得票率為32.68%，落後最大反對黨泛希臘社會主義運動4％之多，贏得36.75%的選票，希臘共產黨得票率為8.19%。義大 利、波蘭執政的中間偏右政黨， 融資都在這次選舉中獲勝，且極右派則在荷蘭、奧地利、匈牙利、丹麥、斯洛伐克成為主流。在瑞典，主張網路檔案共享合法化的「海盜 黨（Pirate Party）」，獲得7％支持，也取得瑞典在歐洲議會中8席中的1席。保護主義勢力重新崛起  值得注意的是，左派政黨之所以在這次歐洲選舉普遍受挫，而極右和邊緣團體得以抬頭，主因歸於經濟危機、保護意識升起以及低投票率所致。此次歐洲議會選舉的 投票率僅為43.55%，創下自1979年實行直接選舉30年來的新低。投票率低主要是因為民眾感受不到歐洲議會對本國政策的明確影響，同時許多歐盟公民 對歐洲議會的作用和職能依然不甚瞭解，特別是新加入歐盟才五年的東歐國家，對歐盟這個大家庭還沒有很強的歸屬感。如何實現真正的歐洲一體化，還需要時間來 改善。但儘管這次?信用卡代償甯w大選的投票率很低，但作為全球唯一透過公民直接選舉產生的跨國機構，歐洲議會毋庸置疑是歐洲民主化進程的寫照。  另一方面，歐洲議會的選舉結果，一般被視為是各國政治的風向球。因此，包括英國、西班牙、匈牙利、拉脫維亞、愛爾蘭、保加利亞、瑞典、希臘及葡萄牙等執政 黨受挫的11個國家，其結果攸關其未來的政治生態。如英國工黨此次議席退守第三，將加劇該黨擔任首相的布朗(Gordon Brown)的領導危機，並可能促使更多的大臣辭職。在德國方面，由於社會民主黨得票率僅20.8%，是第二次世界大戰以來最低，遠落後於默克爾領導的保 守陣營基督教民主黨（CDU）和基督教社會黨（CSU）的37.9%，這使得中間偏左、大聯合政府執政的社民黨（SPD）明顯領先，所以現任總理默克爾 （Angela Merkel）9月連任的機會將因此而大 澎湖民宿增。歐洲議會將呈現眾聲喧嘩局面  但儘管這次選舉在若干國家發生重大變化，根據歐洲議會公佈的初步選舉結果，中間偏右的歐洲政黨歐洲人民黨（EPP)，仍在歐洲議會736席中囊獲265 席，較居次中間偏左的歐洲社會黨(PES)162席整整多出100多席，第三和第四大的自由黨團和綠黨團，則分別拿下80席和51席。與5年前的上次選舉 相比，各大黨間的比例變化不大，歐洲人民黨仍是最大的贏家，因此現任歐盟執委會主席巴羅佐(Jose ManuelBarroso)連任的機會大為增加。然而，不隸屬任何黨團的議員人數明顯增加到91席，英國保守黨也宣佈不參與人民黨團的運作，歐洲議會未 來將出現眾聲喧嘩的局面。  如果今年按照計劃敲定歐洲憲法，並在各會員國獲得通過，則歐洲議會修改法律的權限將會延伸到幾十個政策領域，甚至包括如避難、跨邊界警察巡邏和司法 裝潢合作等 一些敏感問題。同時，雖然歐盟大部分立法是由執委會提出，但歐洲議會能影響其議程。大約半數的法律在各會員國議會通過之前，是先在歐洲議會或其它歐盟機構 制定。同時，如果過半數議員就某個領域的立法通過決議，執委會必須做出回應。歐盟的立法送到歐洲議會亦常會被修改。未來如果《里斯本條約》付諸實施，歐洲 議會所能置喙的政策領域將大幅增加。歐洲統合之路愈益崎嶇  值得擔心的是，邊緣團體和反對外來移民、一再抨擊歐盟機構權力太大的極右派政黨，顯然在選戰中大有斬獲。由於各國代表進入歐洲議會之後，又依照政治光譜與 友黨組成政治結盟，因此各國右派政黨席次增加，表示整個議會內右派勢力抬頭，更有能力推動右傾的國族保護政策。這顯示未來五年內，支持歐盟統合的政黨必須 較過去更加團結。此次結果對歐洲許多國家的社會黨是一大打 酒店工作擊，將重新思考未來方向。  歐洲議會雖是歐盟唯一一個直選議會機構，但歐洲議會僅享有部分立法權、預算審核權和監督行政權，與一般意義的議會相比缺少很多職能。它主要是考察歐盟會員 國的人權狀況、監獄虐待與酷刑事件等。但諷刺的是，以保障歐盟境內人權(工作權、居住遷徙權)、防堵排外思潮出現為主要功能之一的歐洲議會，未來如果出現 高舉國族主義的情況，如義大利的北方聯盟主張，要督促歐盟制定更嚴苛的移民法規，將矛頭指向新加入歐盟的東歐集團，這將與致力推動整合的歐洲行政體系相互 杆格，歐洲統合之路顯然會變得更崎嶇。 （本文由台灣東北亞學會副秘書長李明峻寫作，刊登在青年日報全球戰略觀察專欄，2009.6.19.版7） .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 辦公室出租  .